財政政策是宏觀調(diào)控的重要工具。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》（以下簡稱“《措施》”），在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤6方面33項(xiàng)一攬子政策措施中，有24項(xiàng)直接涉及財政職能。

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，財政政策如何加碼發(fā)力？6月2日，財政部召開財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作專題新聞發(fā)布會。財政部部長助理歐文漢表示，財政部將切實(shí)扛起責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)作為，迅速推動各項(xiàng)政策落地見效。

多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，當(dāng)前，一系列財政政策正在發(fā)力，護(hù)航宏觀經(jīng)濟(jì)大盤平穩(wěn)前行。這些政策與此前已實(shí)施的政策形成疊加效應(yīng)，著眼于對沖供給、需求、預(yù)期方面面臨的壓力，發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用，紓解市場主體困難，進(jìn)一步增強(qiáng)市場信心。

宏觀政策靠前發(fā)力 八大舉措穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極財政將在八方面出臺相關(guān)措施。

稅收政策方面，進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。將更多行業(yè)納入按月全額退還留抵稅額政策范圍，預(yù)計新增留抵退稅1420億元，今年出臺的新增留抵退稅總額達(dá)到約1.64萬億元，雪中送炭幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

同時，加快財政支出進(jìn)度，中央財政將督促下達(dá)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加緊推進(jìn)已納入年度計劃的重大工程建設(shè)，加大存量資金盤活力度。

在專項(xiàng)債方面，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，確保今年新增專項(xiàng)債券6月底前基本發(fā)行完畢，力爭8月底前基本使用完畢，將新基建、新能源項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍。

在穩(wěn)住市場主體方面，統(tǒng)籌運(yùn)用政府性融資擔(dān)保、政府采購、社保費(fèi)緩繳、援企穩(wěn)崗等政策，為中小企業(yè)注血紓困，支持它們健康發(fā)展。

在積極擴(kuò)大投資和消費(fèi)方面，配合相關(guān)部門加快下達(dá)基建投資、水利發(fā)展等預(yù)算，推動盡早形成實(shí)物工作量；階段性減半征收車輛購置稅，進(jìn)一步提振汽車消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力。

在保障基本民生層面，實(shí)施住房公積金階段性支持政策，對受疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定申請緩繳住房公積金。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支持政策，加大對新增落戶人口、隨遷子女義務(wù)教育獎勵力度。完善對困難群眾的生活保障，兜牢兜實(shí)基本民生底線。

此外，還將在支持保障糧食能源安全、支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面出臺支持措施。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒在接受記者采訪時表示，財政方面的相關(guān)政策力度超市場預(yù)期，體現(xiàn)以政府過“緊日子”換市場主體過“好日子”的決心。從舉措看，呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)：

一是力度更大，退稅規(guī)模更大、行業(yè)受益面更廣，有利于增加企業(yè)的現(xiàn)金流并提振經(jīng)營預(yù)期和信心。

二是節(jié)奏更快，退稅節(jié)奏更靠前，專項(xiàng)債發(fā)行、使用和財政支出更快，有利于盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

三是政策工具更多元，涉及減稅降費(fèi)退稅、支出政策、政府采購、民生社保等多方面，財政政策應(yīng)出盡出。

四是目標(biāo)更明確，市場主體和地方政府受益更直接，有利于保市場主體保就業(yè)。

五是實(shí)施積極政策的同時仍強(qiáng)化財政紀(jì)律，有利于防范化解風(fēng)險。

有效精準(zhǔn)發(fā)力 合理擴(kuò)大需求穩(wěn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

在穩(wěn)增長的各項(xiàng)措施中，積極合理擴(kuò)大有效需求是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一。

中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華分析指出，當(dāng)前積極財政支持?jǐn)U張需求，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施具體體現(xiàn)在四個方面：

一是積極擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)社會投資方形成穩(wěn)定預(yù)期。石英華指出，財政部門要求加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。截至5月27日，已累計發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.85萬億元，占已下達(dá)限額的54%，較去年同期增加約1.36萬億元。明確今年新增專項(xiàng)債券發(fā)行和使用時限，加快支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。

二是支持促進(jìn)居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。石英華表示，如階段性的實(shí)施車輛購置稅減半征收政策，預(yù)計減征車購稅600億元，這將進(jìn)一步提振汽車消費(fèi)。多地通過消費(fèi)券等方式促進(jìn)消費(fèi)增長，刺激消費(fèi)潛力釋放。

三是加快財政支出進(jìn)度，財政“保民生”力度不減。數(shù)據(jù)顯示，1-4月，全國一般公共預(yù)算支出80933億元，累計同比增長5.9%。盡管受局地疫情影響，4月末已完成全年預(yù)算的30.3%�？茖W(xué)技術(shù)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)、教育支出等重要民生支出分別增長是15.5%、12.9%、7.5%、4.4%和4.1%。石英華表示，在用好流量的同時，進(jìn)一步盤活存量資金，統(tǒng)籌使用結(jié)余資金、閑置資金，提高資金配置效率，是推動積極財政政策提質(zhì)增效的關(guān)鍵。

四是強(qiáng)化社會民生兜底保障，加大對困難群體支持。包括：已全部下達(dá)中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金預(yù)算1546.8億元；及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支持政策，加大對新增落戶人口獎勵力度，加大隨遷子女義務(wù)教育獎勵力度；加大對市縣“三�！钡霓D(zhuǎn)移支付支持力度，最大程度下沉財力，保障基層“三�！敝С�。保障教師等重點(diǎn)群體工資、養(yǎng)老金等按時發(fā)放，保障疫苗接種、核酸檢測、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出。

歐文漢介紹稱，今年已下達(dá)的專項(xiàng)債券額度基本能夠在6月發(fā)行完畢，將對各地專項(xiàng)債券支出進(jìn)度進(jìn)行督促，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券在拉動有效投資中的積極作用，以穩(wěn)投資帶動穩(wěn)就業(yè)、促增長。

石英華表示，這些政策的落地實(shí)施，充分發(fā)揮了社會保障“穩(wěn)定器”作用，為社會穩(wěn)定托住底線。

針對當(dāng)前受疫情和退稅減稅降費(fèi)等因素影響，縣區(qū)財政運(yùn)行壓力較大。財政部預(yù)算司司長王建凡表示，財政部優(yōu)先保障支出，積極加大對地方財力支持；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，督促省級財政部門落實(shí)主體責(zé)任；強(qiáng)化財政管理，指導(dǎo)地方各級財政部門嚴(yán)格支出預(yù)算管理、加強(qiáng)財政運(yùn)行監(jiān)測，筑牢兜實(shí)“三�！钡拙�。

此外，值得關(guān)注的是，政府性融資擔(dān)保政策也將發(fā)揮更大作用，以財政資金撬動更多社會融資需求。

《措施》明確提出，今年新增國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上。對符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時履行代償義務(wù)，推動金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家融資擔(dān)�；�金再��(dān)保合作范圍。

支持穩(wěn)定供給 推動全面暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定對暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)至關(guān)重要。

財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵在接受記者采訪時表示，財政部認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策部署，積極采取有力措施，支持打通產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點(diǎn)”和供應(yīng)鏈的“堵點(diǎn)”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。主要是在四個方面加大支持力度。

在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈層面，進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅力度，減輕制造業(yè)等行業(yè)市場主體負(fù)擔(dān)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，安排專項(xiàng)資金支持制造業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。加大中小企業(yè)支持力度，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。在現(xiàn)有領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在支持民航等行業(yè)企業(yè)層面，為幫助民航業(yè)紓困，財政部會同有關(guān)方面出臺多項(xiàng)財稅政策，包括：暫停航空企業(yè)分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳增值稅，退還航空運(yùn)輸業(yè)企業(yè)留抵稅額，對國內(nèi)客運(yùn)航班實(shí)施階段性財政補(bǔ)貼等，進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)安全穩(wěn)定和紓困發(fā)展。對其他受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，也出臺了相應(yīng)的扶持政策。

在支持物流樞紐和物流企業(yè)層面，安排約50億元，擇優(yōu)支持全國性重點(diǎn)樞紐城市，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展，降低綜合貨運(yùn)成本。同時，安排63.6億元資金支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動，安排約50億元資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)物流暢通的基礎(chǔ)。

市場主體是暢通經(jīng)濟(jì)大動脈的基本單元。在支持降低市場主體運(yùn)營成本層面，今年國務(wù)院已經(jīng)明確，鼓勵各地對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免；對減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。近日，財政部專門開會部署，要求各地財政部門主動作為，細(xì)化完善本地區(qū)稅收減免政策；加強(qiáng)與行業(yè)主管部門溝通，推動降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。

符金陵表示，通過上述四個方面的政策加力支持，將有效保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，助力穩(wěn)住我國經(jīng)濟(jì)大盤。 

“這一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施中，除了在支持保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定層面作出部署以外，還在支持煤炭等能源資源穩(wěn)定供給、提高糧食安全保障能力等層面也做了具體部署�！笔�英華表示，比如建立激勵機(jī)制支持煤炭等能源資源增產(chǎn)增儲；陸續(xù)發(fā)放300億元農(nóng)資補(bǔ)貼，對實(shí)際種糧者實(shí)際承擔(dān)的農(nóng)資價格上漲成本進(jìn)行補(bǔ)貼，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價等。

暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是提高供給體系質(zhì)量和效率、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。石英華表示，多層面支持穩(wěn)定供給，為推動暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了重要力量。

談及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，羅志恒表示，在力度更大、節(jié)奏更快、目標(biāo)更明確的財政政策的作用下，微觀主體的積極性和活力將逐步被激發(fā)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將重回需求回升、供給暢通和預(yù)期轉(zhuǎn)好的軌道。石英華認(rèn)為，精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、及時的財政政策發(fā)力，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，預(yù)計下半年經(jīng)濟(jì)將逐步企穩(wěn)回升。

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