近日，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》（下稱(chēng)《措施》）,為進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期、著力促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力，提出15項(xiàng)具體舉措，為中小微企業(yè)發(fā)展注入活力。

多位專(zhuān)家接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，《措施》的出臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之時(shí)為企業(yè)發(fā)展穩(wěn)信心、紓困難、調(diào)結(jié)構(gòu)，為中小微企業(yè)的航行點(diǎn)亮一盞航燈。

宏觀提振 保穩(wěn)預(yù)期創(chuàng)造環(huán)境基礎(chǔ)

中小微企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的毛細(xì)血管、就業(yè)的蓄水池、紓困的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，以個(gè)體戶、中小微企業(yè)為代表的民營(yíng)性質(zhì)市場(chǎng)主體，貢獻(xiàn)了我國(guó)50%以上的稅收、60%以上的GDP，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末全國(guó)中小微企業(yè)數(shù)量達(dá)4800萬(wàn)戶。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查顯示，我國(guó)中小微企業(yè)吸納就業(yè)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到79.4%。

北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心《2022年三季度報(bào)告暨2022年四季度中國(guó)小微經(jīng)營(yíng)信心指數(shù)報(bào)告》中顯示，經(jīng)濟(jì)政策不確定性成為中小微企業(yè)的發(fā)展痛點(diǎn)�！按舜斡“l(fā)的《措施》，是國(guó)家宏觀方面給予中小微企業(yè)的發(fā)展向?qū)�。近年�?lái)由于疫情等原因，中小企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期下降，《措施》的出臺(tái)提供了穩(wěn)定的政策支持，提振了中小微企業(yè)發(fā)展的信心，點(diǎn)亮了中小微企業(yè)發(fā)展一盞明燈�！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心主任張曉波說(shuō)。

《措施》的出臺(tái)旨在進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期。“通過(guò)《措施》穩(wěn)定中小企業(yè)預(yù)期，回歸政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，讓市場(chǎng)行為回歸市場(chǎng)規(guī)律，以此引導(dǎo)中小微企業(yè)能夠逐漸重拾信心，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定復(fù)蘇�！敝袊�(guó)人民大學(xué)中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)孫文凱說(shuō)。

“目前，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。過(guò)去我國(guó)在經(jīng)濟(jì)主體增長(zhǎng)方面付出了很多努力，現(xiàn)在需要把存量中小企業(yè)做大做強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，《措施》將為中小企業(yè)的生存和發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)�！睂O文凱補(bǔ)充道。

金融保障 降稅促貸解決后顧之憂

減稅降費(fèi)是我國(guó)支持中小微企業(yè)發(fā)展的主要政策�！洞胧�》明確提出，將結(jié)合實(shí)際優(yōu)化調(diào)整2022年底到期的階段性稅收減免政策。對(duì)此，孫文凱表示，具體來(lái)說(shuō)，這其實(shí)是針對(duì)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶的稅費(fèi)減免政策；其次也為特定行業(yè)提供了稅收減免政策，以及社保緩繳等政策。

《措施》著力于解決中小微企業(yè)融資難的后顧之憂。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，中小微企業(yè)往往因處于產(chǎn)業(yè)鏈末梢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)外部沖擊的抵御能力較弱，融資的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)高；公開(kāi)披露的財(cái)務(wù)信息有限，金融機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)的信用，導(dǎo)致融資可得性低；融資需求規(guī)模小、頻度高，增大了盡職調(diào)查和事后監(jiān)控的操作成本，造成融資成本上升。融資風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)高、可得性低、投入成本高，使得多數(shù)投資機(jī)構(gòu)將中小微企業(yè)“拒之門(mén)外”。

基于融資困難特點(diǎn)，《措施》提出將用好支小再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小微企業(yè)信貸投放，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加多種貸款，推廣隨借隨還貸款模式，推動(dòng)普惠型小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，《措施》更聚焦整體產(chǎn)業(yè)中的金融服務(wù)配合：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)融資，選擇部分具備條件的特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展“一鏈一策一批”融資促進(jìn)行動(dòng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，制定專(zhuān)門(mén)授信方案，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融良性循環(huán)。

“對(duì)企業(yè)面臨的融資難等多方面的問(wèn)題，《措施》提出了針對(duì)性的政策，能夠有效緩解中小企業(yè)的資金壓力�！睂O文凱說(shuō)。

數(shù)字賦能 專(zhuān)業(yè)幫扶促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是增加企業(yè)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的一道良方。如今，我國(guó)“專(zhuān)精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，我國(guó)已培育省級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)4萬(wàn)多家，國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)4762家。去年10月我國(guó)專(zhuān)精特新企業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，新一代信息技術(shù)保持較強(qiáng)的創(chuàng)新活力，在關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)工藝等創(chuàng)新成效顯著。

隨著時(shí)代的發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為中小企業(yè)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與實(shí)現(xiàn)效益增長(zhǎng)的新機(jī)會(huì)�！�2022中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型報(bào)告》顯示，18.5%的中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中遇到能力上的重重阻力，10.6%對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型結(jié)果存疑，抱有消極的態(tài)度。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型日漸成效的今天，我國(guó)企業(yè)數(shù)字化水平仍待提高，數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟待進(jìn)一步拓展。

在孫文凱看來(lái)，目前中小微型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要有三方面的問(wèn)題，一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力不足。中小微企業(yè)關(guān)注短期利益，缺乏清晰戰(zhàn)略定位和中長(zhǎng)期布局。二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資源和能力不足，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，因此轉(zhuǎn)型的門(mén)檻較高，資金投入量大，還伴有短期收益低、業(yè)務(wù)再造難等風(fēng)險(xiǎn)。三是數(shù)字化有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的效果，中小微企業(yè)規(guī)模小，數(shù)字化的規(guī)模效益往往較難實(shí)現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)一步介紹，《措施》的出臺(tái)，著眼于目前中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)，通過(guò)深入實(shí)施數(shù)字化賦能中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，中央財(cái)政繼續(xù)支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，帶動(dòng)廣大中小微企業(yè)“看樣學(xué)樣”加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。通過(guò)政策幫扶引導(dǎo)，解決中小微企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足、數(shù)字化能力匱乏的問(wèn)題。并進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群、進(jìn)企業(yè)，解決中小微企業(yè)的數(shù)字化規(guī)模效益難題。

“通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策引導(dǎo)，政府營(yíng)造出鼓勵(lì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的寬松環(huán)境，從而促使企業(yè)敢于進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索，進(jìn)一步深化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型�！睆垥圆ㄕf(shuō)。（杜天舒對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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