《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）近期頒布，自2024年6月1日起施行。我國地域遼闊，擁有著960多萬平方公里的土地，生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，如何找準生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點？

“當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期�！眹�家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示，《條例》以補償為紐帶、以激勵為手段，堅持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，搭建起生態(tài)受益者和保護者之間的利益分享機制，讓當?shù)乩习傩毡Ｗo生態(tài)有益可得，激發(fā)全社會呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，將保護生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為全體人民的共同行動。

生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟惿�存和發(fā)展的基礎，也是關系社會、經(jīng)濟等方面的重大課題。

郭蘭峰介紹，《條例》共6章33節(jié)，分三個方面：財政縱向補償，用法規(guī)形式穩(wěn)固保護投入的基本盤，突出有為政府的作用；地區(qū)間橫向補償，重在加強區(qū)域治理聯(lián)動，織密織牢保護合作網(wǎng)絡；市場機制補償，重在發(fā)揮市場主體活力，發(fā)揮有效市場功能。

“《條例》的發(fā)布，是我國總結(jié)過去25年來生態(tài)保護補償政策實踐經(jīng)驗、提煉生態(tài)保護補償有效做法、穩(wěn)定生態(tài)保護補償各方利益關系、明確各級政府和其他相關方生態(tài)保護補償責任的重要立法成果。”中國生態(tài)補償政策研究中心執(zhí)行主任，中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授靳樂山表示，此舉標志著我國生態(tài)保護補償法治化建設取得重大進展，我國成為世界上第一個針對生態(tài)保護補償全面立法的國家。

靳樂山表示，生態(tài)保護補償作為生態(tài)文明建設八項制度之一，填補了系統(tǒng)立法的空白。各級政府財政縱向補償獲得法律依據(jù)和責任，地區(qū)政府橫向補償?shù)玫椒�律框架和�?guī)范，市場機制補償明確了發(fā)展方向和空間。

《條例》遵循市場規(guī)律，明確提出了政府搭臺、社會參與、市場運作的補償路徑，通過推進資源環(huán)境權(quán)益交易，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金等多元化方式，動員和匯聚各方面力量，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品需求和供給的精準對接，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。

靳樂山表示，與其他國家相比，我國生態(tài)保護補償有四“最”：

一是我國生態(tài)保護補償力度最大。我國生態(tài)保護補償?shù)恼�府投入補償?shù)馁Y金占比大，資金投入量逐年增長，這是我國政府貫徹環(huán)境保護基本國策的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，中央層面補償資金規(guī)模由初期的幾十億元增長到如今的近2000億元，地方層面的補償資金已達到年均近千億元的水平。在中央和地方的共同努力下，我國政府在生態(tài)保護補償領域的投入規(guī)模不斷增加，推動生態(tài)保護補償領域擴展、范圍增加、標準提高。

二是我國生態(tài)保護補償領域最全。我國生態(tài)保護補償從最早的森林補償開始，逐步擴展到草原生態(tài)保護補償，到流域生態(tài)保護補償、水源區(qū)等水流生態(tài)保護補償、區(qū)域綜合補償（重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等）、海洋生態(tài)保護補償、荒漠生態(tài)保護補償、濕地生態(tài)保護補償、耕地生態(tài)保護補償、水生生物資源養(yǎng)護補償，到目前，我國生態(tài)保護補償已經(jīng)覆蓋絕大多數(shù)重要生態(tài)環(huán)境要素。

三是我國生態(tài)保護補償法治化進程最快。目前世界上國家層面開展生態(tài)保護補償?shù)纳贁?shù)幾個國家，都還沒有國家對生態(tài)保護補償或生態(tài)系統(tǒng)付費的全面立法。我國開始生態(tài)保護補償?shù)臅r間雖然不長，但是國務院通過的《生態(tài)保護補償條例》表明，我國是世界上最早在國家層面對眾多領域開展生態(tài)保護補償立法的國家。

四是我國生態(tài)保護補償對生態(tài)環(huán)境保護貢獻最顯著。我國20多年在生態(tài)保護補償方面的大力、持續(xù)和全面的投入，對我國生態(tài)保護起到了積極的作用，一方面增強了全民生態(tài)環(huán)境保護的意識，同時也貢獻于近年生態(tài)環(huán)境的改善。例如，我國自2003年實施退牧還草工程，后推行草原保護補助獎勵機制，目前已實施第三輪，顯著提升草地質(zhì)量。使我國從草原退化面積占總面積90%，轉(zhuǎn)變?yōu)橹脖换謴兔娣e占總面積48%，草地綜合指標蓋度增加5.26%，北方草地植被凈初級生產(chǎn)力增加9.2%。

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