社區(qū)不僅是城市治理的基本單元，同時(shí)也是廣大人民群眾生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所。社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。

記者從國(guó)家發(fā)展改革委了解到，國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）�！秾�(shí)施方案》提出，聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)嵌入社區(qū)、公共服務(wù)項(xiàng)目延伸覆蓋社區(qū)，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“發(fā)展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)是新時(shí)代新征程中堅(jiān)持以人民為中心、推動(dòng)公共服務(wù)惠及全民的重大民生工程。為了確保社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的效能得到充分發(fā)揮，我們需要在加強(qiáng)科學(xué)謀劃布局和做好供需匹配等方面下功夫。”民政部政策研究中心研究一室主任、研究員許亞敏表示。

《實(shí)施方案》提出，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要區(qū)別不同城市類(lèi)型和社區(qū)特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，根據(jù)城市人口分布及結(jié)構(gòu)變化等，優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃布局，提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。

許亞敏分析稱(chēng)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃布局。我國(guó)不同城市之間和社區(qū)之間差異較大，社區(qū)公共服務(wù)需求呈多樣化、多層次和多方面特征。因此，需要采取以下措施：

首先，要以城市為單位整體謀劃推進(jìn)，積極將社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)融入城市發(fā)展規(guī)劃中。明確發(fā)展方向和整體體系設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，力求做到配置合理科學(xué)、功能比例協(xié)調(diào)、載體設(shè)施豐富、供給渠道多樣、供給主體多元、供給機(jī)制科學(xué)、供需匹配精準(zhǔn)以及社區(qū)居民受益。

二是要以街道或社區(qū)為單元統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，立足于街道、社區(qū)特定的發(fā)展階段和地方特質(zhì)，制定不同類(lèi)型社區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及其社區(qū)服務(wù)設(shè)施的配套要求、預(yù)期指標(biāo)和方法路徑。按照居民適宜步行范圍內(nèi)可及要求，因地制宜開(kāi)發(fā)建設(shè)、盤(pán)活社區(qū)閑置資源，堅(jiān)持宜建則建、宜改則改，通過(guò)改造和新建相結(jié)合，推進(jìn)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

《實(shí)施方案》提出，要從解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題出發(fā)，從最基本、最緊迫的服務(wù)需求做起，逐步補(bǔ)齊社區(qū)設(shè)施短板，完善社區(qū)服務(wù)功能。

“根據(jù)需求配置功能。城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施是為居民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的公共性、服務(wù)性設(shè)施，因此，在功能配置上應(yīng)堅(jiān)持以居民為核心，將居民需求置于首位，確保供需匹配，以有效發(fā)揮服務(wù)社區(qū)居民的作用�！痹S亞敏表示，因此，在社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施功能配置上需要注意做好以下四個(gè)方面的工作：

一要堅(jiān)持問(wèn)需于民，以社區(qū)居民的需要為出發(fā)點(diǎn)，以滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾訴求，梳理出急難愁盼問(wèn)題清單。

二要預(yù)留調(diào)整空間，按照可拓展、可轉(zhuǎn)化、能兼容要求，科學(xué)配置服務(wù)功能，給服務(wù)設(shè)施使用預(yù)留一定的可調(diào)整空間。及時(shí)跟進(jìn)居民訴求，定期開(kāi)展服務(wù)設(shè)施使用意見(jiàn)總結(jié)會(huì)，征集居民需求和滿意度，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三要鼓勵(lì)居民和各類(lèi)社會(huì)力量積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃，在建設(shè)過(guò)程中，可探索“設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”一體化機(jī)制，在規(guī)劃和建設(shè)階段讓運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)提前介入，以避免后期建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作不連貫等問(wèn)題。

四要拓展線上服務(wù)，加快數(shù)字化賦能，提升社區(qū)嵌入式服務(wù)信息化水平，推動(dòng)線上線下社區(qū)服務(wù)融合發(fā)展。

《實(shí)施方案》提出，要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，積極探索公建民營(yíng)、民辦公助等多樣化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)嵌入式服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)此，許亞敏建議要健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制。民生工程不僅要注重前期的設(shè)施建設(shè)，還要重視后期的運(yùn)營(yíng)管理，確保建設(shè)和管理的銜接，避免出現(xiàn)建設(shè)后閑置或作用發(fā)揮不充分的情況。

一要激活市場(chǎng)力量。建立健全社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)家政、便民助餐、養(yǎng)老托育服務(wù)等服務(wù)企業(yè)培育，明確市場(chǎng)化服務(wù)主體的資質(zhì)條件、管理規(guī)范、信用記錄等，規(guī)范市場(chǎng)化服務(wù)主體的行為和責(zé)任。通過(guò)擇優(yōu)選擇、委托經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)化服務(wù)主體參與設(shè)施運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

二要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。通過(guò)廣泛的社區(qū)動(dòng)員和社區(qū)社會(huì)組織挖掘、培育，激活社區(qū)各類(lèi)治理主體和服務(wù)單元的作用，構(gòu)建多方參與的格局。積極培育社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、公益化社會(huì)組織，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)等多方主體參與嵌入式服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。

三要注重發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)連鎖化、托管式運(yùn)營(yíng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。各地在養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等領(lǐng)域積極建設(shè)培育一批優(yōu)秀企業(yè)、社會(huì)組織和服務(wù)品牌，積極培育和引入社區(qū)綜合服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。

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